題要:黨的二十大報告提出,加強城市基礎設施建設,打造宜居、韌性、智慧城市。近年來,隨著人工智能、大數據等新一代信息技術的發展,全國不少城市插上了“智慧”的翅膀。遼寧沈陽自去年9月份啟動“一碼通城”建設以來,在全國率先實現了市民碼與醫保碼的“雙碼融合”,在就醫、就業、住宿、出行等多個場景為市民生活帶來便利。不過,目前“一碼通城”建設還存在諸多“卡頓”,數據壁壘、技術難關、場景落地等問題仍考驗著這座城市的治理智慧。

“以往去一個商場就得先下載一個對應場所的APP,現在‘一碼通城’真高效!”沈陽華府天地停車場運營經理肖野感嘆。

去年9月份以來,遼寧省沈陽市依托“盛事通”平臺啟動“一碼通城”建設,以國家醫保電子憑證為源碼,創辦發行了市民碼,在全國率先實現了市民碼與醫保碼的“雙碼融合”,其市民碼創新應用等智慧城市建設探索走在全國前列。沈陽的探索給市民帶來了哪些方便?“碼”上是咋辦事的?“碼”上幸福源于哪?“碼”上辦事還存在啥問題?


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“多碼變一碼”有啥實惠

懷孕第24周的顧建欣,近日來到沈陽市婦嬰醫院進行產前檢查。來醫院前,她已通過“盛事通”APP登錄“好就醫”平臺預約掛號,在門診大廳的自助服務機前刷碼確認后,根據智能提醒,無需排隊便完成了就診、開藥,“以前去醫院最打怵的就是來回排隊,現在憑‘碼’就診方便多了”。

產科醫師張琰告訴經濟日報-中國經濟網記者,如果沒有“好就醫”平臺,掛號就診、劃價付款、開藥取藥等環節孕婦至少要跑3趟。如有新補充的化驗要求,跑的次數更多?,F在,孕婦憑“碼”就醫,醫生直接開處方單、開藥,診療費及藥費可由手機“盛事通”APP的虛擬賬戶通過信用支付,無需樓上樓下來回跑。就診者離開醫院后可以隨時還款,繳清醫保賬戶劃轉外需個人支付的部分。

“‘一碼就醫’帶來的便利遠不止‘無需排隊’和‘先診療后付費’?!鄙蜿柺嗅t保局醫藥服務管理和信息處副處長楊程列舉了一個明顯變化:沈陽已有31家醫院(醫保)實現“一碼就醫”功能,患者就醫不再需要下載多家醫院的APP?!昂镁歪t”平臺還開通了“急重癥資金墊付”等特色功能,支付時優先使用醫保個人賬戶支付,不足部分使用個人信用額度,從就診之日起56天內還款可享受免息待遇。

“好停車”是沈陽“一碼通城”另一個應用較多的場景。9月23日上午,來沈陽華府天地辦事的宮大慶開車進出停車場,停車場自動識別車牌號、自動抬桿、無感通行。早就注冊市民碼的宮大慶已經習慣“一碼通行”帶來的快意,“不用忙著在手機上輸入車牌號、掃碼支付,就像高速口ETC通行一樣便捷”。

“暢行無阻的停車場只是智慧城市的一角?!鄙蜿柺谐青l建設局交通建設管理處處長謝宇介紹,沈陽“一碼通城”的所有服務都不尋求盈利。拿“好停車”軟件設計和信息采集來說,政府部門把緩解停車難視為首要工作,以便民利民作為最終目標。為此,沈陽已將行車、泊車等自主采集的基礎信息上傳到“盛事通好停車”平臺,同時無償分享給商用導航平臺,為市民實時精準推送全市各個停車場的泊位狀況,從而實現車位預約和泊位共享,最大程度匹配泊位供需。目前,沈陽公共停車場空置率已由45%降至20%左右。

捷安泊有限公司是一家停車場運營管理企業,在沈陽經營著300多個停車場,日均泊車3萬多臺次。該公司產品總監蘇澤楠說,停車場當然希望車位被高效利用,“好停車”平臺解決了車主和車場之間信息不對稱的問題,給市民和企業帶來了方便實惠。

除了就醫、停車,“碼”上還能辦多少事?沈陽市信息中心副主任馬駿向記者一一道來。目前,沈陽“一碼通城”已實現掃碼補貼、掃碼就醫、掃碼救治、掃碼停車、掃碼登記等18項服務功能。市民掃一碼而通全城,住宿、停車、游園、借閱等可以無感暢行,省去在各個APP反復找“碼”的繁瑣。持市民碼還可以一鍵享受消費券、就業補貼等真金白銀的惠民紅利。運行不到一年,沈陽市民碼日活躍用戶即達200萬人?!耙蛞宰栽笧樵瓌t,沈陽的市民碼注冊量雖然逐步提高,但目前還沒做到全覆蓋?!瘪R駿說。

有多少市民掃碼獲益?沒有或不會使用智能手機的人群怎么辦?沈陽市大數據局局長劉智勇介紹,為確保廣覆蓋,沈陽市民碼實行電子碼為主、物理碼為輔的雙載體模式,充分考慮“一老一幼”群體需求。截至目前,市民碼累計辦理830萬人,其中,通過下載“盛事通”APP獲取電子碼786.8萬人,通過辦理實體IC卡獲得物理碼43.8萬人。

“碼”上幸??渴裁?/strong>

同刷碼“秒入公園”“秒住賓館”“秒殺優惠”等生活便利相比,從沈陽工程學院畢業后開始創業的陳旭認為,“碼”上求助解決了企業辦事難題,帶來的是更深層次的獲得感和幸福感。前不久,他抱著試試看的想法登錄“盛事通好訴求”,反映自己創業應享未享孵化器場租補貼政策的訴求,訴求當月就得到了妥善解決。

“一碼通城”靠什么給居民、企業帶來好辦事的幸福感?沈陽市委、市政府主要領導“揭秘”,“一碼在手,通行沈城”便捷高效的強大后援,是城市治理“一網統管”、政務服務“一網通辦”及機關運行“一網協同”的合力支持。因市民碼一人一檔,全市域、全事項通用,市民辦理個人事務時,無需重復填報紙質或電子表單。比如,市民通過點擊“盛事通好政策”,目前已申領各種補貼資金1.78億元,另有惠企資金發放2.3億元。不見面的“政策直達”,建立在實現全市統一的惠民、惠企政策信息匯聚等后臺數據共享,以及兌現服務“零申報”“秒到賬”等后臺各職能部門協同辦事的基礎上。

“沒想到點開APP,就把孩子出生證明、落戶等一次性辦妥了?!鄙蜿柡推絽^長白街道居民鄒曉雨說。

高效好辦事的硬件基礎是數據共享。沈陽市營商局局長劉曉虹介紹,政務服務“一網通辦”從小切口入手,公積金提取、不動產過戶等36件便民服務“關鍵小事”已上線應用。記者在沈陽市于洪區辦稅服務廳看到,納稅人通過APP指上辦稅的同時,還可掌上完成2023年度醫療保險參保繳費。

這樣的效率,源于今年沈陽市適度、超前建設部署了“數字云底座”,在遼寧省率先實現政務外網全覆蓋。經濟日報-中國經濟網記者了解到,沈陽全市視頻融合平臺已上線運行,現已接入8萬余路視頻信號,城管、建設、公安等部門視頻資源實現互聯共享。同時,沈陽建成人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用5個基礎信息庫,建設健康保障、監督治理、安全生產、市場監管等24個主題庫。強化數據歸集、共享,數據共享交換平臺實現與全市62個部門214個業務系統、縣(區)聯通,累計歸集數據信息超過65億條。打通國家級、省級重要數據接口161個,公安、醫保、民政等市直部門完成1584項共享交換服務,平臺按需共享2.4億次,累計推送數據57億條。

“沒想到好政策直接送上門了?!比恢匦脱b備有限公司副總經理朱向軍說,企業近年來獲各類政策支持超過4000萬元。

高效好辦事的軟件基礎是環境優化。沈陽市工商聯黨組書記金翔介紹,本著“有求必應,無事不擾”原則,沈陽大力實施“一聯三幫”,即聯系上萬家企業,幫助企業落實政策、解決問題、轉型發展。通過“惠幫企@鏈上沈陽”智慧平臺,精準推送政策近15萬次,惠及3900余戶企業;累計有2.3萬名干部送政策上門,兌現惠企政策資金120億元;為各類市場主體解決訴求1.1萬件。

馬駿說,幸福感就從一個個具體場景中來。打開“好就業”,可以看到“沈陽業市”隨時發布的招聘信息,平臺月均瀏覽點擊量達2.6萬余人次。打開“好養老”,可以看到政府開發的遠程智能監測、安全協助等智能化服務,持有電子服務卡的5900多名老年人,已享受到“點單式”上門服務萬余人次……

“‘一碼通城’根本在于方便廣大人民群眾?!边|寧省委常委、沈陽市委書記王新偉實地調研時說,聚焦就醫、停車、旅游、政策直達等群眾關心關切的問題,讓市民群眾共享數字沈陽建設成果,提升幸福感和獲得感。堅持問需于民,充分考慮不同需求,跟進拓展應用場景,不斷擴大服務的覆蓋面,干一件成一件、積小勝為大勝。

“碼”上還有啥問題

作為打造智慧城市的一項重要探索,沈陽“一碼通城”建設為市民生活帶來諸多便利。不過也要看到,“多碼變一碼”并非易事,背后仍有不少困難待解?!耙淮a通城”的應用推廣還存在哪些卡頓?“一碼通城”是否具有向省內外推廣的普及性?

馬駿介紹,沈陽最開始設計的“一碼通城”應用場景涉及20個方面,但目前市民應用較為集中的場景僅有10個。掃碼乘公交地鐵、掃碼入園入住等還沒有實現廣覆蓋,掃碼借閱、掃碼急救等正待開展。

“有宣傳力度不夠的原因,也有利益條塊分割的因素?!瘪R駿告訴記者,有些不單純以公益為目的的APP在給公眾提供服務的同時,隱含著排他性合作要求。以掃碼乘車為例,目前沈陽只有兩條新開的公交線路可以實現掃市民碼乘車,其他公交線路因與其他合作方存在未到期的既有合作協議,還不能兼容市民碼。掃碼入園也存在類似問題,只有部分公園開放應用市民碼,一些公園的經營者對門票結算更愿意接受現金或電子支付。

能不能通過技術手段徹底打通“碼”壁壘?作為沈陽“一碼通城”的技術支持方和數字政府的總集成商,中國移動通信集團(沈陽分公司)相關負責人蒲永清認為,技術并非影響“一碼通城”落地推廣的根本因素。沈陽已成功解決了醫保碼在線應用、地鐵碼公交碼離線應用的技術沖突,下一步需要推動民生領域數據依法安全有序開放,進一步消除數據孤島。

“試點就是總結經驗、不斷完善的過程?!瘪R駿說,“一碼通城”尚無國家標準,市民碼以醫保碼、社保碼還是交通碼為源碼,構成密鑰的字節多少不一,是否包含個人身份信息也不盡相同,不同城市也會有不同路徑。試點探索若想契合未來的國家標準,就要具備拓展應用的關聯性、兼容性技術解決方案。沈陽提前考慮到了這一點,市民碼采用國密算法標準和國家金融體系技術標準,同時兼顧地鐵、公交體系技術要求,保障了市民碼技術體系的前沿性、通用性和安全性。

全面提速、完善的“一碼通城”建設正在路上。接下來,沈陽將全面加強架構優化、功能拓展、運行保障、安全監控、應用推廣等,逐步構建“人、地、物、事”全領域、全鏈條電子碼應用體系,加速實現政務服務一碼通辦、公共服務一碼通用、商務服務一碼通優。(經濟日報-中國經濟網記者 孫潛彤)

【調查手記】“一碼通城”惠百姓

作為市民,當然希望大事小情都能“一碼通城”、一“碼”當先。遼寧沈陽市民碼的推廣應用,避免了電子碼應用體系的多元設置和重復建設。這是方向,更是好事。但從沈陽的實踐看,仍有不少應用場景沒有落地,諸多領域不肯接入,好事為何多磨?

從全國各地的情況看,試點“一碼通城”的城市并不多,而且大多停留在一“碼”乘車等為數不多的場景體驗。本地各種“碼”互不兼容的中梗阻,多半出自部門利益固化考量,并非技術原因。想象一下,如果每個部門、每個企業面向公眾都設置一個公眾號,都需要下載各自的APP,恐怕手機屏被塞滿了也裝不下。信息時代,打破面向公眾服務的非涉密數據壁壘勢在必行。

從公眾接受程度看,“一碼通城”也需要循序漸進的過程。即便應用場景多多益善,也不可能“一口吃個胖子”。正如沈陽自我定位的那樣,“干一件成一件、積小勝為大勝”,這是科學的態度。貪大求全,反而容易虎頭蛇尾。

從試點推廣價值看,以醫保碼為源碼融合市民碼,這個路徑目前看并非唯一選項。如果全國大多數城市將來也加入“一碼通城”隊伍,可遵循的標準是什么?如果國家標準不采用沈陽的方案,沈陽的試點探索會不會推倒重來?好在沈陽“一碼通城”技術方案在兼容性和拓展性上做了充分準備,為向其他城市推廣普及增添了更多可能。

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