“加大宏觀政策調控力度,加強各類政策協調配合,形成共促高質量發展合力”“積極的財政政策要加力提效”“穩健的貨幣政策要精準有力”……日前召開的中央經濟工作會議為明年的宏觀政策調控定調。

中央財辦有關負責同志表示,財政加力、貨幣有力,就是要確保社會總需求得到有效支撐,從而使得社會總供求在一個比較高的水平和質量上取得平衡,推動經濟整體好轉。


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加力提效 積極財政政策發力穩增長

要確保經濟運行在合理區間,財政政策如何發力是重點。按照會議要求,明年將繼續實施積極的財政政策,“加力提效”是關鍵。

會議明確要求,積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度,優化組合赤字、專項債、貼息等工具,在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度,推動財力下沉,做好基層“三?!惫ぷ?。

明年財政政策如何加力?怎么提效?

對此,財政部副部長許宏才在“2022-2023年中國經濟年會”上表示,“加力”主要體現在統籌財政收入、財政赤字、專項債券、調度資金等,保持適度支出強度;合理安排赤字率和地方政府專項債券規模,適量擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍;持續增加中央對地方轉移支付等。

“提效”主要體現在完善減稅退稅降費政策;進一步優化財政支出結構;更好發揮財政資金引導與撬動作用;提高財政資金使用效益和財政政策效能;持續創新和完善財政宏觀調控,注重加強與就業、產業、科技、社會政策協調配合,形成高質量發展合力。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示,2023年的經濟形勢對財政政策的要求更高。財政政策既要對沖經濟社會風險,更要確保自身風險可控,兼顧多重目標:實現發展與安全的平衡、穩增長和防風險的平衡、減稅降費和財政可持續性的平衡、短期經濟社會穩定與長期內生增長動力的平衡、民生福利改善與科技強國的平衡。

中央財經大學教授溫來成等專家認為,預計明年財政支出力度將更大,赤字規模和專項債總和仍會保持一定強度。

精準有力 貨幣政策“總量要夠、結構要準”

針對貨幣政策,會議明確要求,穩健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕,保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配,引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定,強化金融穩定保障體系。

貨幣政策如何體現“精準”和“有力”?在“2022-2023年中國經濟年會”上,中國人民銀行副行長劉國強表示,簡單概括就是總量要夠、結構要準??偭恳獕?,既包括更好滿足實體經濟的需要,也包括保持金融市場流動性合理充裕,資金價格維持合理彈性,不大起大落。結構要準,要持續加大對普惠小微、科技創新、綠色發展、基礎設施等重點領域和薄弱環節的支持力度,要繼續落實好一系列結構性貨幣政策。效果好的可以酌情加力,對一些具有明確階段性要求的政策,要及時評估,可以按時有序退出,也可以根據需要延長。

從總量上看,植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平分析稱,央行可能會通過逆回購、MLF、下調存款準備金率等調節貨幣投放量,保持市場流動性合理充裕,可以適度加大降準與降息幅度,著力擴大需求。從結構上看,連平指出,明年央行可能會繼續加大支小再貸款、科技創新再貸款、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等結構性工具的規?;蚪档驮儋J款利率,以不低于現有規模的結構性工具持續支持重點領域與薄弱環節,甚至可能會擴展至消費領域,加大對消費需求恢復的金融支持。

“協調配合”成明年宏觀政策實施重點

值得注意的是,會議指出“加大宏觀政策調控力度,加強各類政策協調配合,形成共促高質量發展合力”,“協調配合”成為明年宏觀政策實施的重點之一。

中央財辦有關負責同志接受新華社等媒體記者提問時表示,總的看,財政加力、貨幣有力,就是要確保社會總需求得到有效支撐,從而使得社會總供求在一個比較高的水平和質量上取得平衡,推動經濟整體好轉。當然,產業、科技、社會政策都非常重要,要加強各類政策協調配合,形成“1+1>2”的效果,形成共促高質量發展合力。

“2022年,人民銀行從上繳結存利潤、配合特別國債發行開展公開市場業務現券買斷交易、設立政策性開發性金融工具等方面與財政政策協同配合。明年,實現穩增長更需要政策協調配合?!编]儲銀行研究員婁飛鵬接受采訪時表示。

中國銀行研究院研究員梁斯認為,可以政府債務管理為抓手,強化財政貨幣協同。一方面,貨幣政策要根據專項債發行情況及時提供足夠的流動性支持,為專項債的發行提供充足保障。另一方面,引導金融機構加大對財政重點投向領域及重大項目的資金支持力度,持續發揮政策性開發性金融工具的資金牽引作用,以市場化的方式撬動更多資源同步進入。

中央財辦有關負責同志也指出,今年已經出臺實施的擴大有效需求、促進結構優化政策,該延續的延續,該優化的優化,政策效應將在明年持續顯現。明年還要根據實際需要陸續出臺新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發力,將積極促進經濟恢復發展。(記者 張莫 孫韶華)

關鍵詞: 貨幣政策